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        而诸葛亮虽然是军师将军，但确肩负着重新制定益州法律，尤其是在法正，李严等人各都有要任的情况下，原本被刘备任命的五人小组，现在有空闲时间的只剩下诸葛亮和伊籍刘巴三人了。

        这其中诸葛亮不论是身份地位还是能力方面，自然是作为制定蜀中法律的头号人物，这一点其他四人自是没有反对的意见。

        只不过新法又岂是那么轻易就能制定的，虽然不及变法那般严峻困难，但更正法规重订法纪，也不是一件轻松的事情……

        尤其是之前益州还在刘焉父子治下的时候，这二位一个是野心勃勃但时运不济，一个却是能力有限收拾不了前人留下来的烂摊子，这也就导致益州境内的法律一直都处在一种十分松散的状态。

        这等乱世的时候，汉家正法自然是没有什么太大的约束了，一个地方有一个地方自己的法规，益州自然也是如此。

        而刘备作为新任的益州之主，自然是不希望自己的治下处在一片混乱的状态，更不想他手底下的百姓被无尽的欺凌，根本做不到民生安稳的情况。

        要知道以前多是世家大族地方豪强欺凌弱小，强占土地隐匿人口的事情数都数不过来。

        这也是为什么在刘璋治蜀时，益州内民家十户有八户是想着要造反了，纯粹就是因为活不下而已。

        试问如果能够安安稳稳的继续生活，谁又会冒那个风险将自己的脑袋别在腰上，跟掌握着兵权的朝廷势力对抗呢……

        表面上看起来刘焉父子治理蜀中是宽容无为，但实际上却是他们根本没将更下层的百姓当一回事，完完全全将心思放在百姓之上的豪强世家身上。

        在刘焉父子的心里，或许是认为只要掌控了这些世家豪强们，那益州全境也就安稳了。

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