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        济南府是满清山东行省的省会，辖领1州15县：德州和历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、陵县、德平、平原县。

        历城就是济南府城的所在地，同时也是山东巡抚衙门的所在地。一直以来山东都是不设总督的。

        桂中行刚刚五十多岁，正是政治生涯的黄金时期，他虽然是旗人，但是并没有什么深厚的背景。

        从徐州知府立功调任山东巡抚之后，桂中行在掌政的初期，将主要的精力放在了建立新军和剿匪之上。

        对于山东的政坛并美有做出什么样的改变。所以给人一种宽厚的形象。

        咸丰三年，桂中行创立了山东新军，并且派往各地剿匪。

        山东境内多响马，各地都有山贼占山为王。特殊的丘陵地形，让官府对这些响马和山贼无能为力。

        但是，山东的新军却是战力了得，剿匪从未失手，半年时间在山东转了一圈就将响马剿灭得七七八八。

        有了这支新军作为后盾，桂中行的施政手段突然间来了一百八十度大转弯。

        他开始在山东各级官府安插自己的人，有了新军的震慑，地方上的府县官员都是睁一只眼闭一只眼。

        因为桂中行没有去动这些主官的位子。他安插下来的人要么是辅官要么就是吏员，这些安插下来的人倒是都非常有能力。

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